五代十国帝王的雷人绰号:有“龙王”有“赖子”
历代中国帝王中，名字之外还有外号、诨名、绰号的不乏其人，如一心向佛、四度出家的梁武帝萧衍被人称作“皇帝菩萨”(《魏书·萧衍传》)；如不辨是非、爱和稀泥的唐中宗李显被人称作“和事天子”(《资治通鉴》)；再如晚上纵酒、白天大睡的辽穆宗耶律璟被人称作“睡王”(《资治通鉴》)；至于人们所讲的“赤脚大仙”宋仁宗、“促织天子”明宣宗、“虾蟆天子”弘光帝等等，笔者在正史中没有查到出处，只能一笑而过。通过对比各个朝代，笔者发现，帝王绰号出现最活跃、最频繁的时期，莫过于五代十国。
在历史上，五代十国时期烽烟四起，政权更迭，皇帝更换如同走马灯一般。军阀安重荣的那句“天子宁有种邪？兵强马壮者为之尔！”(《新五代史》)，就是对这种弱肉强食现象的有力说明。正因为如此，五代十国的皇帝们特别注重征伐攻掠，沙场扬威，因为作战勇猛而被人冠以绰号的皇帝，后唐就出现了两位，一是李克用，二是李存勖。李克用生前没当过皇帝，但他是后唐政权的开创者，死后又被追谥为“太祖武皇帝”，堪称又一个曹操。李克用“一目眇”，一只眼睛有问题，所以被人称作“独眼龙”。虽然身体残缺，视力受限，但李克用“骁勇”且“善骑射”，军中将士喊他为“李鸦儿”(《新五代史》)，意思是称赞他行动起来像鸟儿一样风驰电掣；随父亲征战时，李克用“摧锋陷阵，出诸将之右”，所以又被人称作“飞虎子”(《旧五代史》)，现代警匪片中经常出现的“飞虎队”大概由此而来。
虎父无犬子，李克用的长子李存勖大概就承袭了父亲的战斗细胞，“及长，善骑射，胆勇过人”，难怪唐昭宗见了他不禁赞叹“此子可亚其父”，李存勖的“亚子”，即“李亚子”(《旧五代史》)的绰号由此而来。除了作战勇猛，李存勖还有一项别的爱好，即《新五代史》提到的“尤喜音声歌舞俳优之戏”。李存勖不光喜欢看戏，有时还亲自登台过过瘾。一次，他与伶人敬新磨同台演出，自称扮演的角色为“李天下”，敬新磨上去就给了他两巴掌，“新磨遽前以手批其颊”。敬新磨解释道：“李天下者，一人而已，复谁呼邪！”意思是说，只有皇帝才能称李天下，你一个小小的演员竟敢大言不惭，这不是要谋反吗？可能是敬新磨太投入了，竟然忘了眼前这位就是皇帝。李存勖一听，非常高兴，看到敬新磨对自己忠心耿耿，不但没有怪罪，反而“赐与新磨甚厚”，“李天下”的诨名也由载入史册。
在黄河流域的五代统治者中，还有一位有绰号的皇帝，即后周开国皇帝郭威。据《新五代史》记载，“周太祖(郭威)少贱，黥其颈上为飞雀，世谓之‘郭雀儿’”。因为脖子上有这样一个不雅的刺青图案，郭威巧妙地瞒过了政治对手刘崇，最后如愿以偿地当上了皇帝。后汉隐第刘承祐死后，大权在握的郭威不敢贸然自立为帝，而是派人迎取刘崇的儿子刘贇为皇帝。对此，刘崇曾对郭威的诚意表示过怀疑，并派使者找郭威问个究竟。郭威对刘崇的使者说：“自古岂有雕青天子？幸公无以我为疑”(《新五代史》)。意思是说，自古以来有哪位皇帝的脖子上有刺青，回去告诉刘崇不用怀疑我，我是真心要立刘贇为皇帝。刘崇一心想当太上皇，被郭威的花言巧语所蒙蔽，因此错过了起兵对付郭威的良机。不久，郭威派人害死刘贇，建立后周政权。
十国中的吴越政权的开创者钱鏐也有绰号，而且有两个，一个是“婆留”，一个是“海龙王”。严格的说，“婆留”是钱鏐的小名。当初，钱鏐的母亲怀他时，“家中时常火发；及至救之，又复不见”；不久，他的父亲又看见“一条大蜥蜴，在自家屋上蜿蜒而下……忽然不见”，认为这都是还在腹中的钱鏐在作怪。钱鏐刚一出生，父亲便要将其溺死，奶奶王婆“倒身护住，定不容他下手”(《喻世明言》)。就这样，钱鏐就得了“婆留”这个小名。长大后，钱鏐取字具美，但乡邻们仍习惯叫他“婆留”或“婆留喜”。后来，钱鏐当上了节度使，衣锦还乡时，人们还是不改口。成为吴越国王后，钱鏐非常注重在国内兴修水利，农业持续发展，稻谷连年丰收，“两浙里俗咸曰‘海龙王’”(《旧五代史》)。同时，钱鏐还是个穷奢极欲的国君，在任期间，他修建了很多亭台水榭，把自己的住所修建得富丽堂皇，像传说中海底龙王的宫殿一般。所以说，“海龙王”的绰号，也包含了人们对他腐朽荒淫生活的斥责。
荆南是十国中最特殊的政权，这个小王国既没有建立年号，也没有设立皇帝，其统治者全是无赖之徒。谈到无赖，笔者想起了刘邦。刘邦曾对大臣们说：“始大人常以臣无赖，不能治产业，不如仲力。今某之业所就孰与仲多？”(《史记》)这段话提到的“大人”即太上皇，也就是刘邦的父亲，“臣”是刘邦在太上皇面前的谦称。刘邦称自己“无赖”，是说自己没有本钱、生活没有着落，不能像哥哥刘仲那样能“治产业”过正常日子，而不是像时下所说的奸刁撒泼、地痞流氓。不少人说刘邦是无赖，实乃断章取义。与刘邦相比，荆南的统治者才算的上是真正的无赖。高季兴、高从诲父子经常对途经荆南的各国使者“掠取其物”，据为己有，倘若他国因此致书谴责或发兵征讨，他们马上奉还贡品，毫无愧色。当时的俚俗语“夺攘苟得无愧耻者为赖子，犹言无赖也”，诸国国君都很蔑视他们，所以便送了他们爷俩一个绰号“高赖子”(《新五代史》)。
五代十国时期还有一些帝王有绰号，如“以屠牛、盗驴、贩私盐为事”的前蜀高祖王建被称作“贼王八”(《新五代史》)；热衷对别人施以“刀锯、支解、刳剔”酷刑的南汉高祖刘龑被称作“真蛟蜃”(《新五代史》)；把女巫奉为国师的后汉后主刘鋹被称作“太子皇帝”(《新五代史》)等等。此外，五代十国时期还出现了中国历史上第一个认贼作父的“儿皇帝”石敬瑭，和第一个认贼当叔的“侄皇帝”刘崇，这些绰号和骂名无不反映着那段特殊历史时期的血腥残忍、道德滑坡和伦理丧失。
一个人的绰号，与其容貌、举止、言行、习惯、爱好、性格等因素有着密切关联。一般情况下，好的帝王是没有反面绰号的，只有那些荒唐、奸诈、滑稽、无耻、淫奢的帝王才会获此殊荣。绰号的产生，往往是根据社情民意而来，也是人们对他们为人、为王、为政的另类抨击。往事越千年，当我们再次揭开这段血腥的历史，解读这些雷人绰号背后的隐情，仍能领略到当年政治舞台上那一幕幕丑恶行径和一幅幅歪曲面孔。也正是有这么一批帝王的存在，才使得五代十国时期更加黑暗，才被史学家们称为“五季”，也就是末代，最差的，最糟糕的。看来，欧阳修在《新五代史》里常用“呜呼”二字开头并非装腔作势，而是有感而发。
在历史上，五代十国时期烽烟四起，政权更迭，皇帝更换如同走马灯一般。军阀安重荣的那句“天子宁有种邪？兵强马壮者为之尔！”(《新五代史》)，就是对这种弱肉强食现象的有力说明。正因为如此，五代十国的皇帝们特别注重征伐攻掠，沙场扬威，因为作战勇猛而被人冠以绰号的皇帝，后唐就出现了两位，一是李克用，二是李存勖。李克用生前没当过皇帝，但他是后唐政权的开创者，死后又被追谥为“太祖武皇帝”，堪称又一个曹操。李克用“一目眇”，一只眼睛有问题，所以被人称作“独眼龙”。虽然身体残缺，视力受限，但李克用“骁勇”且“善骑射”，军中将士喊他为“李鸦儿”(《新五代史》)，意思是称赞他行动起来像鸟儿一样风驰电掣；随父亲征战时，李克用“摧锋陷阵，出诸将之右”，所以又被人称作“飞虎子”(《旧五代史》)，现代警匪片中经常出现的“飞虎队”大概由此而来。
虎父无犬子，李克用的长子李存勖大概就承袭了父亲的战斗细胞，“及长，善骑射，胆勇过人”，难怪唐昭宗见了他不禁赞叹“此子可亚其父”，李存勖的“亚子”，即“李亚子”(《旧五代史》)的绰号由此而来。除了作战勇猛，李存勖还有一项别的爱好，即《新五代史》提到的“尤喜音声歌舞俳优之戏”。李存勖不光喜欢看戏，有时还亲自登台过过瘾。一次，他与伶人敬新磨同台演出，自称扮演的角色为“李天下”，敬新磨上去就给了他两巴掌，“新磨遽前以手批其颊”。敬新磨解释道：“李天下者，一人而已，复谁呼邪！”意思是说，只有皇帝才能称李天下，你一个小小的演员竟敢大言不惭，这不是要谋反吗？可能是敬新磨太投入了，竟然忘了眼前这位就是皇帝。李存勖一听，非常高兴，看到敬新磨对自己忠心耿耿，不但没有怪罪，反而“赐与新磨甚厚”，“李天下”的诨名也由载入史册。
在黄河流域的五代统治者中，还有一位有绰号的皇帝，即后周开国皇帝郭威。据《新五代史》记载，“周太祖(郭威)少贱，黥其颈上为飞雀，世谓之‘郭雀儿’”。因为脖子上有这样一个不雅的刺青图案，郭威巧妙地瞒过了政治对手刘崇，最后如愿以偿地当上了皇帝。后汉隐第刘承祐死后，大权在握的郭威不敢贸然自立为帝，而是派人迎取刘崇的儿子刘贇为皇帝。对此，刘崇曾对郭威的诚意表示过怀疑，并派使者找郭威问个究竟。郭威对刘崇的使者说：“自古岂有雕青天子？幸公无以我为疑”(《新五代史》)。意思是说，自古以来有哪位皇帝的脖子上有刺青，回去告诉刘崇不用怀疑我，我是真心要立刘贇为皇帝。刘崇一心想当太上皇，被郭威的花言巧语所蒙蔽，因此错过了起兵对付郭威的良机。不久，郭威派人害死刘贇，建立后周政权。
十国中的吴越政权的开创者钱鏐也有绰号，而且有两个，一个是“婆留”，一个是“海龙王”。严格的说，“婆留”是钱鏐的小名。当初，钱鏐的母亲怀他时，“家中时常火发；及至救之，又复不见”；不久，他的父亲又看见“一条大蜥蜴，在自家屋上蜿蜒而下……忽然不见”，认为这都是还在腹中的钱鏐在作怪。钱鏐刚一出生，父亲便要将其溺死，奶奶王婆“倒身护住，定不容他下手”(《喻世明言》)。就这样，钱鏐就得了“婆留”这个小名。长大后，钱鏐取字具美，但乡邻们仍习惯叫他“婆留”或“婆留喜”。后来，钱鏐当上了节度使，衣锦还乡时，人们还是不改口。成为吴越国王后，钱鏐非常注重在国内兴修水利，农业持续发展，稻谷连年丰收，“两浙里俗咸曰‘海龙王’”(《旧五代史》)。同时，钱鏐还是个穷奢极欲的国君，在任期间，他修建了很多亭台水榭，把自己的住所修建得富丽堂皇，像传说中海底龙王的宫殿一般。所以说，“海龙王”的绰号，也包含了人们对他腐朽荒淫生活的斥责。
荆南是十国中最特殊的政权，这个小王国既没有建立年号，也没有设立皇帝，其统治者全是无赖之徒。谈到无赖，笔者想起了刘邦。刘邦曾对大臣们说：“始大人常以臣无赖，不能治产业，不如仲力。今某之业所就孰与仲多？”(《史记》)这段话提到的“大人”即太上皇，也就是刘邦的父亲，“臣”是刘邦在太上皇面前的谦称。刘邦称自己“无赖”，是说自己没有本钱、生活没有着落，不能像哥哥刘仲那样能“治产业”过正常日子，而不是像时下所说的奸刁撒泼、地痞流氓。不少人说刘邦是无赖，实乃断章取义。与刘邦相比，荆南的统治者才算的上是真正的无赖。高季兴、高从诲父子经常对途经荆南的各国使者“掠取其物”，据为己有，倘若他国因此致书谴责或发兵征讨，他们马上奉还贡品，毫无愧色。当时的俚俗语“夺攘苟得无愧耻者为赖子，犹言无赖也”，诸国国君都很蔑视他们，所以便送了他们爷俩一个绰号“高赖子”(《新五代史》)。
五代十国时期还有一些帝王有绰号，如“以屠牛、盗驴、贩私盐为事”的前蜀高祖王建被称作“贼王八”(《新五代史》)；热衷对别人施以“刀锯、支解、刳剔”酷刑的南汉高祖刘龑被称作“真蛟蜃”(《新五代史》)；把女巫奉为国师的后汉后主刘鋹被称作“太子皇帝”(《新五代史》)等等。此外，五代十国时期还出现了中国历史上第一个认贼作父的“儿皇帝”石敬瑭，和第一个认贼当叔的“侄皇帝”刘崇，这些绰号和骂名无不反映着那段特殊历史时期的血腥残忍、道德滑坡和伦理丧失。
一个人的绰号，与其容貌、举止、言行、习惯、爱好、性格等因素有着密切关联。一般情况下，好的帝王是没有反面绰号的，只有那些荒唐、奸诈、滑稽、无耻、淫奢的帝王才会获此殊荣。绰号的产生，往往是根据社情民意而来，也是人们对他们为人、为王、为政的另类抨击。往事越千年，当我们再次揭开这段血腥的历史，解读这些雷人绰号背后的隐情，仍能领略到当年政治舞台上那一幕幕丑恶行径和一幅幅歪曲面孔。也正是有这么一批帝王的存在，才使得五代十国时期更加黑暗，才被史学家们称为“五季”，也就是末代，最差的，最糟糕的。看来，欧阳修在《新五代史》里常用“呜呼”二字开头并非装腔作势，而是有感而发。
广东今年有10名退休厅官被查 最长退休近4年
中央纪委监察部网站上月中旬发布反腐重磅消息：现金牛牛退居二线已达8年的江苏省委原常委、秘书长赵少麟涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。随后，中纪委网站又引用中国纪检监察报文章称，官员退休等于“平安着陆”的美梦该醒了。事实上，自十八大以来，广东亦已查处一批退休或退居二线的官员，击碎了他们“平安着陆”的黄粱美梦。根据省纪委发布的消息，2014年以来，广东通报查处的退休官员数量不少，其中厅级干部就有10人。被查退休厅官中，广东物资集团公司原董事长庄耀退休时间最长，他于2010年11月退休，今年10月17日被查，退休已有近4年时间。而今年4月被通报查处的广州市国土房管局原副局长谭丽群(正处级)，都退休11年了，常年在美国生活。
他们被查时退休多久了?
最短退休才几个月，最长退休近4年
今年9月，广东省纪委连续宣布3起“打老虎”的大案，中山市委原常委、火炬高新技术产业开发区原党委书记冯梳胜，广东省国土资源厅原副巡视员、惠州市国土资源局原局长麦镜儒，广东省广晟资产经营有限公司原总经理钟金松等3名“厅官”被查。10月，广东物资集团公司原董事长庄耀亦被宣布落马。
这些官员的一个共同的特点是，都已退休超过1年时间。
实际上，从十八大以来，广东就陆续有退休官员“落马”。如深圳市原副市长梁道行被查时，已退休。广东省司法厅原党委副书记、巡视员王承魁，广东省国家税务局原局长李永恒被查时也已退休。
南都记者统计发现，他们“落马”的时间多在退休后3年内。据公开资料可获知年龄的11个案例中，退休官员“落马”的平均年龄为61.7岁。
不过，反腐败并没有“时间限制”。广州市国土资源和房屋管理局原副局长谭丽群(正处级)早在2003年即已退休，此后常年在美国生活，时隔11年后仍被查处。据新华社报道，谭丽群是广州市原副市长曹鉴燎的“腐败合伙人”。上世纪90年代，在曹鉴燎支持下，谭丽群仅出资30万元就长期控制珠江新城某地块。现金牛牛土地升值后，曹鉴燎又介绍房地产公司老板接盘，帮助谭丽群等获利2600万元，他则从中分得900万元。
广东物资集团公司原董事长庄耀2010年11月退休，今年10月17日被查，也有接近4年时间。
“一个个退休官员被查的案例表明，过了退休这道线并不意味着‘平安着陆’。退休不等于进入‘保险箱’，不能享有法外豁免的特权。”中央党校教授林喆说。
他们都犯了些什么事?
均涉在任时受贿，为他人谋利
目前，今年通报被查的退休官员多数仍未通报具体案情。从披露案情的案件看，均涉及在任时收受贿赂，为他人谋取利益。
据省纪委通报，广东电网公司原总经理吴周春在任湛江供电局局长、广州供电局局长、广东电网公司总经理和中国南方电网公司咨询委员会秘书长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后多次收受他人贿赂，数额巨大。查案一直追溯到其担任湛江供电局局长期间，即1984-1990年。
广东省国家税务局原局长李永恒亦因受贿被查。省纪委通报，其在任深圳市国家税务局局长和广东省国家税务局局长期间，先后多次收受他人贿赂，数额巨大。
广东省司法厅原党委副书记、巡视员王承魁亦是如此，他在任广东省司法厅政治部主任期间，先后多次收受他人贿赂，数额巨大。
一些利益输送涉嫌通过亲属完成。今年3月，已经退休近2年的广州燃料集团公司(国企)原董事长程樵佳被查，涉嫌为6名企业老板打招呼谋取利益，并收受贿赂共计164 .8万元，其中多笔款项通过他的弟弟收取。8月，程樵佳在广州中院受审时辩称，现金牛牛直到退休后，弟弟才跟他说了部分收钱的事情，“如果在职，我肯定会反对”。
他们是怎么暴露的?
案件牵连、群众举报、巡视组发现线索
2013年8月，广州市地税局第五稽查局局长简汝坚被提任为副巡视员，同时也宣布了他的免职退休通知。有人即评论，“算是照顾他，在他退休时给个待遇。”在某些人看来，退休不仅是“平安着陆”，还要享受“待遇”。然而，8个月后广州市纪委通报他被立案调查。据传与曹鉴燎案有关。
据中国纪检监察报报道，有媒体通过梳理发现，退休官员被查主要分为两种情况：一是在职时以权谋私，退休后被查处;二是退休后“发挥余热”，利用在任时的关系和影响力谋取利益，并因此被查处。
退休官员被查处的原因，可能是别的案件牵连，或群众举报、巡视组发现线索等。据新华社报道，茂名市政协原主席冯立梅，即因同僚举报，中央巡视组介入，所以在退休两年后被查。
今年初，现金牛牛因健力宝原董事长张海犯罪入狱后违规减刑案，番禺监狱狱政科原科长刘志民获刑，供出其向省司法厅党委原副书记王承魁的情妇杨某行贿50万元竞争副监狱长，失败之后又追回贿款。“王承魁说这样会害死他的，没有办成事却收了人家的钱，让杨马上把钱退给刘志民。”
退休前“最后一班岗”，则成为压垮深圳市原副市长梁道行的“最后一根稻草”。据南粤清风网转载《党风》杂志消息，2009年2月，已到60岁退休红线的梁道行辞去深圳市副市长一职，保留市政府党组成员、2011年第26届世界大学生运动会组委会执行局局长等职务，专责大运会筹备、组织工作。
这是他退休前最后一个职务，也是他官场生涯的最后一项重任。北京某公司为了成为大运会合作伙伴并获得大运会场馆弱电及智能化项目，分四次共送给梁道行港币200万元及相关财物折合人民币约26万元。调查组围绕这个线索乘胜追击，最终一举查清梁道行整个违法违纪事实。
他们都牵扯出了谁?
拔出萝卜带出泥，围绕梁道行案已有16人被移送司法机关处理
今年7月，深圳盐田法院对深圳市建筑工务署原副署长叶虔行贿、受贿一案作出一审判决，以受贿罪判处被告人叶虔有期徒刑八年，以行贿罪判处被告人叶虔有期徒刑三年。
叶虔的“落马”，正是源于梁道行被查。据庭审中检方材料显示，梁道行被查后20天，省纪委工作人员便出现在叶虔的办公室内，要求其前往专案组说明情况并配合调查。此时专案组已明确掌握了梁道行在任南山区委书记时接受叶虔贿赂的事实。
因梁道行案被牵出的还有深圳南山区人大原副主任韩江(曾任梁道行秘书)、深圳市卫计委原主任江捍平等。现金牛牛据上述南粤清风网信息，围绕梁道行案已有16人被移送司法机关处理，其中包括正厅级干部1人、正局级干部2人、副局级干部2人、处级干部3人，国企干部2人。
十八大以来省纪委通报查处的退休厅官
(落马平均年龄61.7岁)
2012年查处1人
梁道行
深圳市原副市长
退休时间 2011.12
落马时间 2012 .12 .1
2013年查处2人
李永恒
广东省国税局原局长
退休时间 2012 .10
落马时间 2013 .12 .14
王承魁
省司法厅原党委副书记
退休时间 2012年
落马时间 2013 .5 .6
2014年查处10人
崔仁泉
广州市人社局原局长
退休时间 2014
落马时间 2014 .3 .20
钟金松
广东省广晟公司原总经理
退休时间 2013 .5
落马时间 2014 .9 .29
李若虹
广东省金融办原副主任
退休时间 2013 .6
落马时间 2014 .7 .4
谢禧乐
现金牛牛广东省残联原巡视员
退休时间 2013 .4
落马时间 2014 .3 .14
程樵佳
广州燃料集团原董事长
退休时间 2012 .10
落马时间 2014 .3 .20
吴周春
广东电网公司原总经理
退休时间 2012前后
落马时间 2014 .2 .9
冯立梅
茂名市政协原主席
退休时间 2012 .1
落马时间 2014 .3 .28
麦镜儒
省国土厅原副巡视员
退休时间 2012 .4
落马时间 2014 .9 .19
冯梳胜
中山市委原常委
退休时间 2011.6
落马时间 2014 .9 .12
庄耀
广东物资集团公司原董事长
退休时间 2010 .11
落马时间 2014 .10 .17
他们被查时退休多久了?
最短退休才几个月，最长退休近4年
今年9月，广东省纪委连续宣布3起“打老虎”的大案，中山市委原常委、火炬高新技术产业开发区原党委书记冯梳胜，广东省国土资源厅原副巡视员、惠州市国土资源局原局长麦镜儒，广东省广晟资产经营有限公司原总经理钟金松等3名“厅官”被查。10月，广东物资集团公司原董事长庄耀亦被宣布落马。
这些官员的一个共同的特点是，都已退休超过1年时间。
实际上，从十八大以来，广东就陆续有退休官员“落马”。如深圳市原副市长梁道行被查时，已退休。广东省司法厅原党委副书记、巡视员王承魁，广东省国家税务局原局长李永恒被查时也已退休。
南都记者统计发现，他们“落马”的时间多在退休后3年内。据公开资料可获知年龄的11个案例中，退休官员“落马”的平均年龄为61.7岁。
不过，反腐败并没有“时间限制”。广州市国土资源和房屋管理局原副局长谭丽群(正处级)早在2003年即已退休，此后常年在美国生活，时隔11年后仍被查处。据新华社报道，谭丽群是广州市原副市长曹鉴燎的“腐败合伙人”。上世纪90年代，在曹鉴燎支持下，谭丽群仅出资30万元就长期控制珠江新城某地块。现金牛牛土地升值后，曹鉴燎又介绍房地产公司老板接盘，帮助谭丽群等获利2600万元，他则从中分得900万元。
广东物资集团公司原董事长庄耀2010年11月退休，今年10月17日被查，也有接近4年时间。
“一个个退休官员被查的案例表明，过了退休这道线并不意味着‘平安着陆’。退休不等于进入‘保险箱’，不能享有法外豁免的特权。”中央党校教授林喆说。
他们都犯了些什么事?
均涉在任时受贿，为他人谋利
目前，今年通报被查的退休官员多数仍未通报具体案情。从披露案情的案件看，均涉及在任时收受贿赂，为他人谋取利益。
据省纪委通报，广东电网公司原总经理吴周春在任湛江供电局局长、广州供电局局长、广东电网公司总经理和中国南方电网公司咨询委员会秘书长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后多次收受他人贿赂，数额巨大。查案一直追溯到其担任湛江供电局局长期间，即1984-1990年。
广东省国家税务局原局长李永恒亦因受贿被查。省纪委通报，其在任深圳市国家税务局局长和广东省国家税务局局长期间，先后多次收受他人贿赂，数额巨大。
广东省司法厅原党委副书记、巡视员王承魁亦是如此，他在任广东省司法厅政治部主任期间，先后多次收受他人贿赂，数额巨大。
一些利益输送涉嫌通过亲属完成。今年3月，已经退休近2年的广州燃料集团公司(国企)原董事长程樵佳被查，涉嫌为6名企业老板打招呼谋取利益，并收受贿赂共计164 .8万元，其中多笔款项通过他的弟弟收取。8月，程樵佳在广州中院受审时辩称，现金牛牛直到退休后，弟弟才跟他说了部分收钱的事情，“如果在职，我肯定会反对”。
他们是怎么暴露的?
案件牵连、群众举报、巡视组发现线索
2013年8月，广州市地税局第五稽查局局长简汝坚被提任为副巡视员，同时也宣布了他的免职退休通知。有人即评论，“算是照顾他，在他退休时给个待遇。”在某些人看来，退休不仅是“平安着陆”，还要享受“待遇”。然而，8个月后广州市纪委通报他被立案调查。据传与曹鉴燎案有关。
据中国纪检监察报报道，有媒体通过梳理发现，退休官员被查主要分为两种情况：一是在职时以权谋私，退休后被查处;二是退休后“发挥余热”，利用在任时的关系和影响力谋取利益，并因此被查处。
退休官员被查处的原因，可能是别的案件牵连，或群众举报、巡视组发现线索等。据新华社报道，茂名市政协原主席冯立梅，即因同僚举报，中央巡视组介入，所以在退休两年后被查。
今年初，现金牛牛因健力宝原董事长张海犯罪入狱后违规减刑案，番禺监狱狱政科原科长刘志民获刑，供出其向省司法厅党委原副书记王承魁的情妇杨某行贿50万元竞争副监狱长，失败之后又追回贿款。“王承魁说这样会害死他的，没有办成事却收了人家的钱，让杨马上把钱退给刘志民。”
退休前“最后一班岗”，则成为压垮深圳市原副市长梁道行的“最后一根稻草”。据南粤清风网转载《党风》杂志消息，2009年2月，已到60岁退休红线的梁道行辞去深圳市副市长一职，保留市政府党组成员、2011年第26届世界大学生运动会组委会执行局局长等职务，专责大运会筹备、组织工作。
这是他退休前最后一个职务，也是他官场生涯的最后一项重任。北京某公司为了成为大运会合作伙伴并获得大运会场馆弱电及智能化项目，分四次共送给梁道行港币200万元及相关财物折合人民币约26万元。调查组围绕这个线索乘胜追击，最终一举查清梁道行整个违法违纪事实。
他们都牵扯出了谁?
拔出萝卜带出泥，围绕梁道行案已有16人被移送司法机关处理
今年7月，深圳盐田法院对深圳市建筑工务署原副署长叶虔行贿、受贿一案作出一审判决，以受贿罪判处被告人叶虔有期徒刑八年，以行贿罪判处被告人叶虔有期徒刑三年。
叶虔的“落马”，正是源于梁道行被查。据庭审中检方材料显示，梁道行被查后20天，省纪委工作人员便出现在叶虔的办公室内，要求其前往专案组说明情况并配合调查。此时专案组已明确掌握了梁道行在任南山区委书记时接受叶虔贿赂的事实。
因梁道行案被牵出的还有深圳南山区人大原副主任韩江(曾任梁道行秘书)、深圳市卫计委原主任江捍平等。现金牛牛据上述南粤清风网信息，围绕梁道行案已有16人被移送司法机关处理，其中包括正厅级干部1人、正局级干部2人、副局级干部2人、处级干部3人，国企干部2人。
十八大以来省纪委通报查处的退休厅官
(落马平均年龄61.7岁)
2012年查处1人
梁道行
深圳市原副市长
退休时间 2011.12
落马时间 2012 .12 .1
2013年查处2人
李永恒
广东省国税局原局长
退休时间 2012 .10
落马时间 2013 .12 .14
王承魁
省司法厅原党委副书记
退休时间 2012年
落马时间 2013 .5 .6
2014年查处10人
崔仁泉
广州市人社局原局长
退休时间 2014
落马时间 2014 .3 .20
钟金松
广东省广晟公司原总经理
退休时间 2013 .5
落马时间 2014 .9 .29
李若虹
广东省金融办原副主任
退休时间 2013 .6
落马时间 2014 .7 .4
谢禧乐
现金牛牛广东省残联原巡视员
退休时间 2013 .4
落马时间 2014 .3 .14
程樵佳
广州燃料集团原董事长
退休时间 2012 .10
落马时间 2014 .3 .20
吴周春
广东电网公司原总经理
退休时间 2012前后
落马时间 2014 .2 .9
冯立梅
茂名市政协原主席
退休时间 2012 .1
落马时间 2014 .3 .28
麦镜儒
省国土厅原副巡视员
退休时间 2012 .4
落马时间 2014 .9 .19
冯梳胜
中山市委原常委
退休时间 2011.6
落马时间 2014 .9 .12
庄耀
广东物资集团公司原董事长
退休时间 2010 .11
落马时间 2014 .10 .17
境外媒体:中国反恐法明确了执法边界 无特殊之处
核心提示：莫斯科大学新闻系俄中研究中心主任叶夫根尼·扎伊采夫说，中国反恐法并非横空出世，而是全球惯例，现金牛牛国家试图通过立法来捍卫本国及其公民的利益。
参考消息网12月30日报道 境外媒体称，北京通过了该国历史上的首部反恐怖主义法。据媒体报道，它旨在打击国内的恐怖主义，同时推动国际安全的巩固。
据俄新社12月28日报道，中国将设立国家反恐怖主义情报中心，实行跨部门、跨地区情报信息工作机制，加强国家安全机关、军事机关和公安机关之间的情报交换，对交通工具进行安全检查，落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，杜绝向恐怖主义提供资金。
报道称，如今，中国军队能够依据此法参加境外的反恐行动。此外，电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。
莫斯科大学新闻系俄中研究中心主任叶夫根尼·扎伊采夫认为，上述措施并无任何特殊之处。他说：“从去年10月开始，这部法律酝酿了极长的时间。因此，中国人能对其各个细节及敏感之处反复斟酌。尽管有观点认为，中国企业家未来恐怕将更难开展工作，因为他们对西方先进信息技术的接触将因此受到限制，上述看法主要来自西方。然而，这属于工作上的问题，一定能够得到解决。更何况这部法律并非横空出世，而是全球惯例，国家试图通过立法来捍卫本国及其公民的利益。”
报道称，在他看来，中国有充足理由通过这样的法律：“尽管中国正在循序渐进地稳定新疆维吾尔自治区的局势且收效明显，但伊拉克、叙利亚、土耳其一带的紧张局势令一些人易受挑唆，采取更加猖獗的行动。他们中的一些人藏身于土耳其，在那里接受培训，学成后返乡制造混乱。”
扎伊采夫说，现金牛牛通过反恐怖主义法意味着中国政府将继续强化国家安全：“它是对今年夏天通过的国家安全法顺理成章的延续与发展，是对国家安全法某些条款更明晰具体的诠释。这是中国对其所面临的挑战作出的相称的回应。”
今年早些时候，美国总统奥巴马对中国的反恐怖主义法草案提出了尖锐批评，他认为相关规定将迫使包括美国企业在内的外国公司向中国政府提供秘密信息，令后者得以监管所有用户、窃取技术机密。他表示，如果北京希望与美国合作，就要修改上述条款。
扎伊采夫认为，此类声明不合逻辑，甚至相当可笑。他强调说：“这又是双重标准：我们能这么做，却禁止你们这么做。但我不认为美国人会采取重大的制裁措施，从而破坏与中国的经济合作。但他们可能会搞一些吹毛求疵之举。”
另据香港《南华早报》网站12月29日社论称，每当有国家通过全新的安全法案，以应对恐怖主义对文明社会及其生活方式的威胁时，总会引发人们对新法一些副作用的担心：如影响言论自由、侵犯知识产权等等。然而在这个信息时代，崇尚暴力的极端主义无孔不入，面对这一形势，提升安全的需要显然要比那些担心重要，这一点令人无奈，但可以理解。中国也不例外，全国人大常委会在本月27日通过了中国首部反恐法。
社论称，这部法律扩大并强化了现有刑法以及相关应急响应法律条款所规定的打击恐怖主义的范围和权限。反恐法有一条款广受人权和知识产权组织的关注，那就是要求科技公司向中国安全部门提供产品密钥，允许安全部门在系统安装“后门”，以便安全人员阻止或调查恐怖主义行为。美国总统奥巴马今年早些时候也表达了同样的关注。中国在回应指责时需要说明民众原有的自由和权利受到恐怖主义威胁的程度，政府发言人可以说，其他国家也同样感到引入类似条款的迫切需要。
社论称，问题是如何在新法执行和维护民众权利之间达成一个平衡。反恐法更清晰地定义了国家机构的执法边界，只能在这个范围内计划、协调和行使职权，这是好事。政府要做的是在执法中不要越界，既不要在安全的大事上妥协，也不要无谓地侵犯民众权利。【延伸阅读】境外媒体评中国首部反恐法立法：出于现实需要
参考消息网12月29日报道 境外媒体称，中国全国人大常委会12月27日表决通过首部《中华人民共和国反恐怖主义法》。
据西班牙《阿贝赛报》网站12月27日报道，在此之前中国没有一部关于打击恐怖主义的专项法律，采用的一直是刑法或有关应急响应的法律。
报道称，在巴黎发生恐怖袭击、俄罗斯一架客机在埃及西奈半岛坠毁，现金游戏以及“伊斯兰国”组织杀害人质之后，在对恐怖袭击现象愈发关注的当前形势下，中国通过了这部法律。
报道称，事实上中国的多位公民都成为国际恐怖主义活动的直接受害者，例如在叙利亚被“伊斯兰国”组织绑架并杀害的中国公民樊京辉，以及11月在马里遇难的中国铁建股份有限公司的3名高管等。
据香港《南华早报》网站12月27日报道，北京将扩大其反恐机构，27日通过该国首部反恐法后，技术公司将必须应要求将密钥上交安全机构。
将在明年1月1日生效的这部法律还允许中国人民解放军执行海外反恐任务，如果这些行动得到了中央军事委员会以及相关国家批准的话。
报道称，国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。
全国人大常委会全票通过了这部法律。
电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。
报道称，通过这部法律之际正值中国对新疆的暴力活动以及恐怖分子前往叙利亚与“伊斯兰国”组织武装分子一同作战的担忧增加之时。
中国此前并未拥有特定的反恐法律，尽管有关的条款是刑法、刑事诉讼法等法律的组成部分。
专家称，这项立法可以为各机构提供明确的法律定义，在此之内，它们能够行使它们的权力。中国现代国际关系研究院的分析人士李伟说，在一个更好的法律框架内，中国反恐工作的协调与计划可以得到改善。
退役上校岳刚(音)称，军方应当参与海外行动，如果其他国家存在影响中国的威胁。岳刚说，但我们应当在不影响其他国家主权的情况下这样做。
报道称，新加坡政治暴力与恐怖主义问题研究国际中心主管罗汉·古纳拉特纳说，现金牛牛中国面临来自恐怖主义的重大威胁。他说，中国应当加入打击“伊斯兰国”组织的军事行动，增强国内打击恐怖主义的能力。
据印度Zee新闻网站12月28日报道称，中国12月27日通过了首部反恐法，赋予安全部门重要权力，允许军队到海外执行反恐行动，并要求科技企业将密钥等敏感数据提供给政府。
报道称，中国之前任命公安部部长作为首个反恐工作总负责人，以加强所有安全部门之间的协调，特别是在新疆。新疆安全部队正在打击“基地”组织支持的“东突厥斯坦伊斯兰运动”武装分子。中国说，一些东突分子从新疆越境至叙利亚参与“伊斯兰国”组织的战斗，一些人回国制造袭击。
【延伸阅读】英媒：中国或年内通过反恐法 美方“严重关注”
参考消息网12月23日报道 英媒称，继美国政府多次高调批评中国起草制定的《反恐法》之后，美国国务院发言人12月22日再度对有关中国人大很可能年前审议批准《反恐法》的消息表示了“严重关注”。
据英国广播公司网站12月23日援引中国官方媒体的报道称，《反恐法》开始在中国的人大进行二审，并可能在27日前批准通过。
报道称，美国国务院发言人普莱斯(Gabrielle Price)说：“我们深信，这一立法草案的泛泛且模糊措辞条款，以及今年早些时候通过的《国家安全法》和正在审读中的《境外非政府组织管理法》，不但不会有益于反恐，还会对反恐事业造成损害。”
报道称，包括美国政府在内的多数西方国家政府和国际间人权组织还都一直表示担心，中国《反恐法》除将进一步限制民众自由之外，还因要求在中国营业的公司向中国政府提供其网络信息等规定会损害外国公司的商业利益。
中国政府则表示，包括美国在内的许多西方政府也向在本国运作的中国公司要求密码钥匙，中国公司企业也受到所在国政府的严密安全审查。
有业界人士称，中国的反恐法草案对企业配合执法机关的内容定义模糊、外延甚广，让外界担忧，拒绝合作可能遭受严厉惩罚甚至面临监禁。
报道称，中国政府表示，现金牛牛面对日益严峻的恐怖主义挑战，特别是导致数以百计人伤亡的来自新疆“伊斯兰极端主义势力”的恐怖威胁，有必要尽早批准《反恐法》。
【延伸阅读】万钢：中国反恐法关于信息产品安全的要求遵循国际惯例中新社北京3月11日电 (记者 刘旭)中国科技部部长万钢11日在北京表示，中国反恐法关于信息产品安全的要求遵循国际惯例。
当天，十二届全国人大三次会议召开记者会，万钢在回答外媒记者提问时作上述表示。
万钢说，中国在制定反恐法的过程中对安全方面的内容都进行了认真研讨。在信息产品安全方面，是遵循国际惯例的。万钢说，中国企业走向世界的时候，美国和欧洲的国家也都提出了相应的关于信息安全方面的要求。
万钢还补充说，反恐法的具体实施措施，也是按照法律的要求、按照国际上的惯例进行的。
参考消息网12月30日报道 境外媒体称，北京通过了该国历史上的首部反恐怖主义法。据媒体报道，它旨在打击国内的恐怖主义，同时推动国际安全的巩固。
据俄新社12月28日报道，中国将设立国家反恐怖主义情报中心，实行跨部门、跨地区情报信息工作机制，加强国家安全机关、军事机关和公安机关之间的情报交换，对交通工具进行安全检查，落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，杜绝向恐怖主义提供资金。
报道称，如今，中国军队能够依据此法参加境外的反恐行动。此外，电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。
莫斯科大学新闻系俄中研究中心主任叶夫根尼·扎伊采夫认为，上述措施并无任何特殊之处。他说：“从去年10月开始，这部法律酝酿了极长的时间。因此，中国人能对其各个细节及敏感之处反复斟酌。尽管有观点认为，中国企业家未来恐怕将更难开展工作，因为他们对西方先进信息技术的接触将因此受到限制，上述看法主要来自西方。然而，这属于工作上的问题，一定能够得到解决。更何况这部法律并非横空出世，而是全球惯例，国家试图通过立法来捍卫本国及其公民的利益。”
报道称，在他看来，中国有充足理由通过这样的法律：“尽管中国正在循序渐进地稳定新疆维吾尔自治区的局势且收效明显，但伊拉克、叙利亚、土耳其一带的紧张局势令一些人易受挑唆，采取更加猖獗的行动。他们中的一些人藏身于土耳其，在那里接受培训，学成后返乡制造混乱。”
扎伊采夫说，现金牛牛通过反恐怖主义法意味着中国政府将继续强化国家安全：“它是对今年夏天通过的国家安全法顺理成章的延续与发展，是对国家安全法某些条款更明晰具体的诠释。这是中国对其所面临的挑战作出的相称的回应。”
今年早些时候，美国总统奥巴马对中国的反恐怖主义法草案提出了尖锐批评，他认为相关规定将迫使包括美国企业在内的外国公司向中国政府提供秘密信息，令后者得以监管所有用户、窃取技术机密。他表示，如果北京希望与美国合作，就要修改上述条款。
扎伊采夫认为，此类声明不合逻辑，甚至相当可笑。他强调说：“这又是双重标准：我们能这么做，却禁止你们这么做。但我不认为美国人会采取重大的制裁措施，从而破坏与中国的经济合作。但他们可能会搞一些吹毛求疵之举。”
另据香港《南华早报》网站12月29日社论称，每当有国家通过全新的安全法案，以应对恐怖主义对文明社会及其生活方式的威胁时，总会引发人们对新法一些副作用的担心：如影响言论自由、侵犯知识产权等等。然而在这个信息时代，崇尚暴力的极端主义无孔不入，面对这一形势，提升安全的需要显然要比那些担心重要，这一点令人无奈，但可以理解。中国也不例外，全国人大常委会在本月27日通过了中国首部反恐法。
社论称，这部法律扩大并强化了现有刑法以及相关应急响应法律条款所规定的打击恐怖主义的范围和权限。反恐法有一条款广受人权和知识产权组织的关注，那就是要求科技公司向中国安全部门提供产品密钥，允许安全部门在系统安装“后门”，以便安全人员阻止或调查恐怖主义行为。美国总统奥巴马今年早些时候也表达了同样的关注。中国在回应指责时需要说明民众原有的自由和权利受到恐怖主义威胁的程度，政府发言人可以说，其他国家也同样感到引入类似条款的迫切需要。
社论称，问题是如何在新法执行和维护民众权利之间达成一个平衡。反恐法更清晰地定义了国家机构的执法边界，只能在这个范围内计划、协调和行使职权，这是好事。政府要做的是在执法中不要越界，既不要在安全的大事上妥协，也不要无谓地侵犯民众权利。【延伸阅读】境外媒体评中国首部反恐法立法：出于现实需要
参考消息网12月29日报道 境外媒体称，中国全国人大常委会12月27日表决通过首部《中华人民共和国反恐怖主义法》。
据西班牙《阿贝赛报》网站12月27日报道，在此之前中国没有一部关于打击恐怖主义的专项法律，采用的一直是刑法或有关应急响应的法律。
报道称，在巴黎发生恐怖袭击、俄罗斯一架客机在埃及西奈半岛坠毁，现金游戏以及“伊斯兰国”组织杀害人质之后，在对恐怖袭击现象愈发关注的当前形势下，中国通过了这部法律。
报道称，事实上中国的多位公民都成为国际恐怖主义活动的直接受害者，例如在叙利亚被“伊斯兰国”组织绑架并杀害的中国公民樊京辉，以及11月在马里遇难的中国铁建股份有限公司的3名高管等。
据香港《南华早报》网站12月27日报道，北京将扩大其反恐机构，27日通过该国首部反恐法后，技术公司将必须应要求将密钥上交安全机构。
将在明年1月1日生效的这部法律还允许中国人民解放军执行海外反恐任务，如果这些行动得到了中央军事委员会以及相关国家批准的话。
报道称，国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。
全国人大常委会全票通过了这部法律。
电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。
报道称，通过这部法律之际正值中国对新疆的暴力活动以及恐怖分子前往叙利亚与“伊斯兰国”组织武装分子一同作战的担忧增加之时。
中国此前并未拥有特定的反恐法律，尽管有关的条款是刑法、刑事诉讼法等法律的组成部分。
专家称，这项立法可以为各机构提供明确的法律定义，在此之内，它们能够行使它们的权力。中国现代国际关系研究院的分析人士李伟说，在一个更好的法律框架内，中国反恐工作的协调与计划可以得到改善。
退役上校岳刚(音)称，军方应当参与海外行动，如果其他国家存在影响中国的威胁。岳刚说，但我们应当在不影响其他国家主权的情况下这样做。
报道称，新加坡政治暴力与恐怖主义问题研究国际中心主管罗汉·古纳拉特纳说，现金牛牛中国面临来自恐怖主义的重大威胁。他说，中国应当加入打击“伊斯兰国”组织的军事行动，增强国内打击恐怖主义的能力。
据印度Zee新闻网站12月28日报道称，中国12月27日通过了首部反恐法，赋予安全部门重要权力，允许军队到海外执行反恐行动，并要求科技企业将密钥等敏感数据提供给政府。
报道称，中国之前任命公安部部长作为首个反恐工作总负责人，以加强所有安全部门之间的协调，特别是在新疆。新疆安全部队正在打击“基地”组织支持的“东突厥斯坦伊斯兰运动”武装分子。中国说，一些东突分子从新疆越境至叙利亚参与“伊斯兰国”组织的战斗，一些人回国制造袭击。
【延伸阅读】英媒：中国或年内通过反恐法 美方“严重关注”
参考消息网12月23日报道 英媒称，继美国政府多次高调批评中国起草制定的《反恐法》之后，美国国务院发言人12月22日再度对有关中国人大很可能年前审议批准《反恐法》的消息表示了“严重关注”。
据英国广播公司网站12月23日援引中国官方媒体的报道称，《反恐法》开始在中国的人大进行二审，并可能在27日前批准通过。
报道称，美国国务院发言人普莱斯(Gabrielle Price)说：“我们深信，这一立法草案的泛泛且模糊措辞条款，以及今年早些时候通过的《国家安全法》和正在审读中的《境外非政府组织管理法》，不但不会有益于反恐，还会对反恐事业造成损害。”
报道称，包括美国政府在内的多数西方国家政府和国际间人权组织还都一直表示担心，中国《反恐法》除将进一步限制民众自由之外，还因要求在中国营业的公司向中国政府提供其网络信息等规定会损害外国公司的商业利益。
中国政府则表示，包括美国在内的许多西方政府也向在本国运作的中国公司要求密码钥匙，中国公司企业也受到所在国政府的严密安全审查。
有业界人士称，中国的反恐法草案对企业配合执法机关的内容定义模糊、外延甚广，让外界担忧，拒绝合作可能遭受严厉惩罚甚至面临监禁。
报道称，中国政府表示，现金牛牛面对日益严峻的恐怖主义挑战，特别是导致数以百计人伤亡的来自新疆“伊斯兰极端主义势力”的恐怖威胁，有必要尽早批准《反恐法》。
【延伸阅读】万钢：中国反恐法关于信息产品安全的要求遵循国际惯例中新社北京3月11日电 (记者 刘旭)中国科技部部长万钢11日在北京表示，中国反恐法关于信息产品安全的要求遵循国际惯例。
当天，十二届全国人大三次会议召开记者会，万钢在回答外媒记者提问时作上述表示。
万钢说，中国在制定反恐法的过程中对安全方面的内容都进行了认真研讨。在信息产品安全方面，是遵循国际惯例的。万钢说，中国企业走向世界的时候，美国和欧洲的国家也都提出了相应的关于信息安全方面的要求。
万钢还补充说，反恐法的具体实施措施，也是按照法律的要求、按照国际上的惯例进行的。
建设具有地方文化特色或行业特色的博物
河北印发意见加快构建现代公共文化服务体系公共文化 文化人才 文化事业费 公共财政 服务体系建设 文化需求 服务能力 服务设施 电视电影 绩效考核2103时政要闻 河北新闻网讯 近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》全文如下。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)精神，全面构建我省现代公共文化服务体系，提出如下实施意见。
一、总体目标
到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
(一)公共文化网络设施完善。省市县乡村五级公共文化设施布局合理、功能健全，现金牛牛各级各类公共文化设施得到有效整合。每万人拥有公共文化服务设施面积达到全国平均水平。
(二)公共文化财政保障有力。建立稳定的公共文化财政保障机制，公共财政覆盖范围不断扩大，公共文化单位的建设和运行得到有效保障，全省人均文化事业费达到全国平均水平。
(三)公共文化产品丰富多样。群众文化鉴赏、读书看报、听广播、看电视电影、上互联网、参与文化活动等基本文化需求得到有效保障。品种丰富、结构合理、特色鲜明的公共文化资源供给体系基本建立。
(四)公共文化体制机制健全。公共文化政策法规体系、党委政府考核体系、服务与绩效考核标准体系基本完善，政府、公共文化单位、社会力量在现代公共文化服务体系构建中的功能定位更加明确，公共文化服务管理和供给科学高效运行。
(五)公共文化服务高效便捷。公益性文化事业单位改革稳步推进，服务能力、服务质量和设施利用率明显提高。科技发展对公共文化服务体系建设的影响力不断加强，数字文化服务得到普及。
(六)公共文化队伍发展壮大。科学合理的文化人才培育、选拔、管理和考核机制基本建立。高素质文化人才不断涌现，基层文化队伍和文化志愿者队伍总人数达到全省常住人口的千分之一。
二、优化现代公共文化服务体系设施布局
(一)推进公共文化设施全覆盖。将公共文化设施建设纳入市县城乡建设规划，根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件及公共文化事业发展需要，合理规划设施数量、种类和规模，列入同级政府固定资产投资计划。依据国家有关标准规划建设省美术馆、剧场等。到2020年，省群艺馆建成并投入使用。市级建有公共图书馆、文化馆(群艺馆)、博物馆和剧场等公共文化设施;县级建有公共图书馆、文化馆;乡镇(街道、工业园区)建有综合文化站;行政村(社区)建有基层综合文化服务中心(配套建有文化广场)。全省80%以上的公共文化设施达到国家有关评估定级标准三级馆(站)以上标准，70%以上的行政村统筹建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育和体育健身等于一体的基层综合文化服务中心。鼓励县级及以上建设具有地方文化特色或行业特色的博物馆、图书馆、文化馆和美术馆，支持各类专题馆、主题馆建设。
(二)加大公共文化资源整合力度。整合利用闲置学校等现有城乡公共设施，依托城乡社区综合服务设施，加强城市社区和农村文化设施建设。完善公共文化设施免费开放保障机制。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作，逐步将民族博物馆、行业博物馆纳入免费开放范围。将县级电台电视台纳入公共文化服务体系建设，完善财政支持和经费保障。推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本文化服务项目。县级及以上城市规划展馆应设有城市历史文化展厅。
(三)加强流动文化服务建设。到2020年，市县两级图书馆、文化馆各配备1台以上流动服务车，所有县(市、区)国有剧团均配备1台以上流动舞台车。组织流动舞台车、流动图书馆、流动科技馆和科普大篷车深入基层开展流动文化服务。开展流动服务所需各项经费纳入本级财政经常性支出预算。县级及以上公共文化单位具备经常性开展流动服务的条件和能力。
三、推进现代公共文化服务体系均衡发展
(一)促进公共文化服务城乡均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入各地经济和社会发展总体规划和城乡发展规划。推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作，鼓励建设农村广播电视维修服务网点。发挥省市公共图书馆、文化馆(群艺馆)的区域中心馆作用，真钱牛牛推进省市县乡村五级公共图书馆、文化馆的管理与服务体系建设。进一步加强图书馆馆外基层服务点和文化馆基层文艺辅导基地建设。以乡镇(街道)综合文化站为中心，统筹管理、合理分配所辖行政村(社区)各类文化惠民工程资源。支持少数民族文艺作品创作生产，对少数民族出版物给予重点扶持，支持少数民族自治县(民族县)民族博物馆建设。推进“结对子、种文化”活动，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。
(二)加快推动贫困地区公共文化建设。加大对环京津贫困地区、燕山——太行山贫困地区、黑龙港流域贫困地区、少数民族贫困地区和坝上地区财政转移支付力度，按精准扶贫的要求，集中实施一批基础设施、文化生态保护实验区等文化扶贫项目。落实国家在贫困地区安排的公益性文化建设项目取消县及以下配套资金政策。加大对边远贫困地区、少数民族地区、革命老区的公共文化服务项目和人才对口支持力度。
(三)保障特殊群体基本文化权益。各类公益性文化设施在规划建设时要充分考虑特殊群体需求，设立老年人、儿童和残疾人专区，完善服务设备和服务功能，建立健全安全管理制度，确保公众安全。推动电影院线、演出院线向基层延伸，支持演艺团体深入基层和农村特别是贫困地区和少数民族人口较多地区演出。鼓励各级公共文化单位、老年大学等组建协会、开办老年文化艺术课堂，积极开展面向老年人的公益性文化艺术培训和展演活动。加大对残疾人文化艺术的扶持力度，鼓励和支持残疾人参加艺术创作，培育残疾人文化艺术品牌。县级及以上图书馆要设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。开展学龄前儿童基础阅读促进工作，向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲和歌曲，开展文化艺术和科技普及活动。指导互联网网站、互联网文化企业等开发制作有利于未成年人身心健康的优秀作品，鼓励广播电视台开办针对特殊群体的节目、栏目。将定期参观博物馆、美术馆和科技馆纳入中小学教育教学活动计划。加强乡村学校少年宫建设。实施青少年体育活动促进计划。全面实施“残疾人自由健身工程”，配置残疾人体育健身器材，推广普及残疾人体育健身项目，为残疾人提供健身指导，组织残疾人积极参与各类体育健身活动。鼓励省市和具备条件的县级广播电视台开办配播手语的新闻节目，并加配字幕。加快将驻地企业职工和农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，满足广大职工群众尤其是新生代农民工的基本文化需求。
四、加强公共文化产品和服务供给
(一)提升公共文化服务效能。制定文化馆(站)、博物馆和图书馆等各类公共文化设施服务标准。博物馆、公共图书馆、文化馆(群艺馆)、纪念馆、美术馆和全国爱国主义教育示范基地、乡镇综合文化站等免费开放的公共文化单位用电执行居民生活用电价格。推动科技馆、工人文化宫(俱乐部)、妇女儿童活动中心及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目，确保其税费和用电得到减免优惠。建立健全群众文化需求反馈机制，制定并定期发布公共文化服务提供目录，牛牛赌博开展“菜单式”“订单式”服务。大力扶持文艺院团发展，各市县至少重点扶持或培养1个国有或民营文艺院团承担公益演出服务职能。加强公共文化服务品牌建设，各地均要有1至2个特色鲜明、社会广泛参与的服务项目。开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。加强基层广播电视播出机构服务能力建设。充分利用广播、电视、网络双向互动功能，为各级政府部门提供便民服务窗口和平台。
(二)丰富公共文化产品供给。实施“河北省舞台艺术精品工程”，每年遴选一定数量的舞台艺术作品给予重点扶持。开展优秀传统文化、高雅艺术进校园、进社区、进企业，推进送戏、送书、送电影下乡入企和优秀出版物推荐活动。继续组织实施广播电视直播卫星户户通工程、数字图书馆推广工程、文化信息资源共享、公共电子阅览室建设计划、农村电影放映和农家书屋等文化惠民工程。扶持公共数字文化资源建设，提高数字文化产品和服务供给能力。实现全省人均公共藏书达到国家平均水平，每个乡镇每年有5场以上戏剧、曲艺等文艺演出，全省行政村一村一月放映一场电影的公共文化服务目标。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝传承和当代文化精品网络传播。实现通过移动终端每月推送数字图书100种、更新数字期刊500种、推送视听文献20部。加强知识产权审核和版权保护，防止侵权或盗版产品进入公共文化服务供给体系。大力发展公益广告，有效推广公益慈善理念。
(三)活跃群众文化生活。引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，培养全民热爱文化艺术、参与文化活动的高雅志趣。深入开展全民阅读活动，研究制定全民阅读中长期规划，设立河北读书节，不断丰富发展以“书香河北”建设为核心的我省全民阅读品牌活动，持续推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关、进军营“七进”活动。制作播出一批具有地方特色、群众喜闻乐见的广播电视节目。继续扩大中国吴桥国际杂技艺术节、中国评剧艺术节、中国吹歌节和河北省民俗文化节等品牌文化活动的规模影响力，以“我们的节日”为主题，围绕国家重大纪念日、传统节日、民俗节庆和文化主题日等组织开展一系列节日民俗活动。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。整合打造一批有较大影响力的特色品牌文化活动，实现一市一品、一县一品、一乡一品和一村一品。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的群众性体育活动。推进红色文化、社区文化、民族文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化和家庭文化建设，培育积极健康的社会文化形态。加强少数民族优秀传统文化的保护和传承，促进少数民族地区和其他地区群众文化交往交流交融。加强群众性文化活动的国内、国际交流，支持群众文化走出去，形成多层次、多领域的文化交流格局。
五、增强公共文化服务发展动力
(一)营造良好文化生态。实施燕山——太行山区域优秀传统文化保护工程，加强对传统民俗文化的保护和宣传推广，壮大一批特色文化产业强县、支持发展一批文化旅游融合示范县。实施环渤海地区文化引领工程，培育和打造一批文化创意产业孵化基地和文化产业示范基地，力争到2020年文化产业增加值占当地GDP的5%以上，成为支柱产业。实施环京津地区文化惠民小康工程，加大对环京津地区公共文化服务设施建设和文化遗产保护、开发力度，实施“携手京津冀·欢乐进万家”文化惠民工程，加强与京津文化交流，力争在全省率先实现文化小康。加强对中国民间文化艺术之乡、河北省民间文化艺术之乡和河北省优秀传统节日保护示范地的保护力度。开展河北省文化生态保护实验区建设和河北省公共文化服务示范县(市、区)创建工作，到2020年，在全省建设10个文化生态保护实验区，一半以上县(市、区)达到公共文化服务示范地区标准。加强省级以上文物保护单位抢救保护工作，结合美丽乡村建设推进历史文化名城、名镇、名村整体保护工作。
(二)培育和促进文化消费。鼓励省市两级文化产权交易市场建设，搭建金融行业对文化企业的支持平台。扶持基于互联网、移动网络的艺术品交易、网上演出等新业态发展，扩大文化市场消费规模。举办各类文化艺术品展示推介活动，繁荣文化艺术品市场。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容。推进文化消费卡试点范围，丰富公共文化服务种类。研究京津冀地区跨区域联动文化消费项目和消费支付结算体系。鼓励各地实施文化消费补贴制度，通过在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票、出版适应普通收入群体购买需求和消费能力的图书报刊、牛牛游戏网网络文化运营商开发更多低收费业务等方式，努力提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习(展示)场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展和旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足群众多层次的文化消费需求。大力培育农村文化市场，制定鼓励和支持农村文化消费的经济政策。
(三)鼓励和引导社会力量参与。进一步简政放权，减少政府部门文化类行政审批项目。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。采取财税减免、专项经费补贴、培训指导等方式，支持和促进社会力量参与公共文化服务体系建设。非公有制文化企业参与公共文化服务，在资金扶持、财政税收和政府采购等方面与国有文化企业享有同等待遇。出台《河北省促进社会力量捐赠公共文化事业服务管理办法》，建立健全公开透明的社会捐赠管理制度。逐步实现党政机关、企事业单位、学校和其他社会机构向社会免费或优惠开放各类文体设施。鼓励在上网服务场所、文化娱乐场所和演出院线等经营性文化场所提供公共文化服务。
(四)推进向社会购买公共文化服务。落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔2015〕37号)精神，鼓励用政府向社会力量购买服务方式提供公共文化体育基础设施管理与维护、人工服务、群众性文化体育活动组织与实施、公益文艺演出、电影放映、群众健身活动普及推广和群众科学技术普及推广等服务，逐步拓展政府购买公共文化服务的领域和范围。县级及以上政府制定符合本地特点的指导性目录或具体购买目录，明确购买主体和承接主体资质条件。各级政府要加强对购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入、监督管理和绩效评价工作。到2020年，基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制。
(五)培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理。制定《河北省文化类社会组织管理办法》，鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会。加快推进文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。加强政府管理和社会监督，严格执行社会组织年检制度和信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。
(六)大力推进文化志愿服务。简化审批程序，推动各地文化志愿者组织建设。加强市县两级文化志愿者服务工作。县级及以上政府要设立文化志愿者服务基金，保障基层文化志愿服务活动开展。以公共文化机构为依托，建立文化志愿者注册招募、培训辅导、服务记录、管理评价和激励机制，规范文化志愿者管理，提升志愿服务水平。网上扎金花发挥高等学校学生、离退休老同志和社会文化从业人员作用，壮大队伍规模。组织道德模范、专家学者、艺术家和优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力。推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。鼓励建立文化志愿服务联盟，打造文化志愿服务品牌。
六、推进公共文化服务与科技融合发展
(一)加大文化科技创新力度。将公共文化领域科技创新工作纳入科技发展专项规划，深入实施河北省文化科技创新工程，大力推动文化科技融合。研究制定文化科技融合示范企业标准规范。支持文化行政部门、公共文化机构、科研院所和高科技企业合作开展公共文化服务领域各类关键技术研究。培育扶持公共文化与科技相融合的市场主体。依托国家和省公共文化服务体系示范区(项目)、高新技术产业开发区以及可持续发展实验区，加强科技成果转化应用，重点实施一批公共文化服务科技创新应用示范项目。
(二)加快推进数字文化服务体系建设。统筹实施全国文化信息资源共享、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字农家书屋和城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享。鼓励在公共文化空间建立数字交互式体验区。推进博物馆、美术馆、文化馆、图书馆、科技馆、旅游景点、人文景观对文化遗产的数据采集和数字化工作，构建河北省文化数字资源库。加大图书馆数字资源加工量，推动区域数字中心馆建设。省市县三级公共文化机构应建立官方网站和新媒体平台。实现公共数字文化资源进村(社区)、入户、到人，实现个性化、定制化服务。加快推进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务。实现公共文化设施内免费无线网络全覆盖。
(三)提升公共文化服务现代传播能力。加快构建现代文化传播体系，保障信息传播的高效快捷和安全有序。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。推动手机终端软件(APP)、微信和微博等基于新媒体的公共文化服务。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)和手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进数字出版，构建数字出版物传播平台。加强广播电视台、发射台(站)和监测台(站)建设。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，努力实现广播电视户户通。加强省市县三级广播、电视、主流报纸和各级政府网站公共文化频道、专栏建设。在户外公益广告宣传中融合公共文化服务体系服务内容。实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。
七、创新公共文化管理体制和运行机制
(一)建立公共文化服务体系建设协调机制。成立河北省公共文化服务体系建设领导小组，统筹推进构建现代公共文化服务体系各项政策落实、规划实施和督导检查工作。市县两级在2015年底前建立公共文化服务体系建设协调机制，在现代公共文化服务体系建设规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。发挥本地基层党委、政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统筹实施，实现共建共享，提升综合效益。
(二)加大公益服务文化事业单位改革力度。理顺行政主管部门与事业单位关系，推进政事分开，进一步落实公益服务文化事业单位法人自主权，减少微观管理和直接管理。实行公益服务文化单位工作人员公开招聘，推进人事制度改革。建立法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆(群艺馆)和科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率。落实公益服务文化事业单位年度报告制度，完善信息披露、公众监督等基本制度。
(三)完善公共文化服务评价工作机制。确定河北省公共文化服务考核指标，将其作为考核评价各级党委、政府领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，网络扎金花考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果和服务效能等方面的监督和评估。在社区、行政村开展公共文化服务参与式管理，推广居民、村民评议等做法，引导居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督。建立公共文化服务第三方评价机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。
八、加大公共文化服务保障力度
(一)加强组织领导。各级党委、政府要充分认识构建现代公共文化服务体系的重要意义，将其纳入本地国民经济和社会发展总体规划，在编制“十三五”规划中，明确各项任务责任单位和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。将现代公共文化服务体系建设纳入各级党政干部培训内容，形成常态化培训机制。做好宣传和舆论引导工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。
(二)强化财税支持。各级政府要把现代公共文化服务体系建设纳入财政经常性支出预算，保障公共文化服务体系的建设和运行。县级及以上政府要统筹安排资金，用于农村文化建设和政府购买公共文化服务等支出。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。
(三)加强队伍建设。制定和落实各级各类公共文化机构人员编制标准，对设施面积扩大、实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，可在编制总量内合理调剂增加编制。在现有编制总量内，落实每个乡镇综合文化站(中心)编制配备不少于1至2名的要求，规模较大的乡镇适当增加。现金扎金花在社区、行政村设立城乡基层公共文化服务岗位，由本级财政按照不低于上一年度本地平均工资水平对工作人员进行补贴。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。依托行业协会、学会人才优势与专业优势，加强省级文化人才培训基地建设。进一步加大基层公共文化服务队伍培训经费支出力度，实施河北省基层文化队伍培训计划，2018年前将县乡村三级基层文化队伍业务骨干轮训一遍。逐步建立市级及以上文化行政部门培训上岗制度。县级及以上政府应统筹安排资金，用于基层公共文化服务人才激励和保障及乡土文化人才建设工作。发展壮大社会体育指导员队伍。
(四)强化法治建设。出台《河北省公共文化服务保障条例》《河北省公共图书馆条例》和《河北省文化类社会组织管理办法》等相关法规。鼓励各地依照法定权限制定相应地方性法规，为现代公共文化服务体系建设提供法律支撑。加强公共文化立法与文化体制改革重大政策的衔接，定期实施文化法律法规执法检查，提高公共文化服务领域法治化水平。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)精神，全面构建我省现代公共文化服务体系，提出如下实施意见。
一、总体目标
到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
(一)公共文化网络设施完善。省市县乡村五级公共文化设施布局合理、功能健全，现金牛牛各级各类公共文化设施得到有效整合。每万人拥有公共文化服务设施面积达到全国平均水平。
(二)公共文化财政保障有力。建立稳定的公共文化财政保障机制，公共财政覆盖范围不断扩大，公共文化单位的建设和运行得到有效保障，全省人均文化事业费达到全国平均水平。
(三)公共文化产品丰富多样。群众文化鉴赏、读书看报、听广播、看电视电影、上互联网、参与文化活动等基本文化需求得到有效保障。品种丰富、结构合理、特色鲜明的公共文化资源供给体系基本建立。
(四)公共文化体制机制健全。公共文化政策法规体系、党委政府考核体系、服务与绩效考核标准体系基本完善，政府、公共文化单位、社会力量在现代公共文化服务体系构建中的功能定位更加明确，公共文化服务管理和供给科学高效运行。
(五)公共文化服务高效便捷。公益性文化事业单位改革稳步推进，服务能力、服务质量和设施利用率明显提高。科技发展对公共文化服务体系建设的影响力不断加强，数字文化服务得到普及。
(六)公共文化队伍发展壮大。科学合理的文化人才培育、选拔、管理和考核机制基本建立。高素质文化人才不断涌现，基层文化队伍和文化志愿者队伍总人数达到全省常住人口的千分之一。
二、优化现代公共文化服务体系设施布局
(一)推进公共文化设施全覆盖。将公共文化设施建设纳入市县城乡建设规划，根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件及公共文化事业发展需要，合理规划设施数量、种类和规模，列入同级政府固定资产投资计划。依据国家有关标准规划建设省美术馆、剧场等。到2020年，省群艺馆建成并投入使用。市级建有公共图书馆、文化馆(群艺馆)、博物馆和剧场等公共文化设施;县级建有公共图书馆、文化馆;乡镇(街道、工业园区)建有综合文化站;行政村(社区)建有基层综合文化服务中心(配套建有文化广场)。全省80%以上的公共文化设施达到国家有关评估定级标准三级馆(站)以上标准，70%以上的行政村统筹建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育和体育健身等于一体的基层综合文化服务中心。鼓励县级及以上建设具有地方文化特色或行业特色的博物馆、图书馆、文化馆和美术馆，支持各类专题馆、主题馆建设。
(二)加大公共文化资源整合力度。整合利用闲置学校等现有城乡公共设施，依托城乡社区综合服务设施，加强城市社区和农村文化设施建设。完善公共文化设施免费开放保障机制。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作，逐步将民族博物馆、行业博物馆纳入免费开放范围。将县级电台电视台纳入公共文化服务体系建设，完善财政支持和经费保障。推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本文化服务项目。县级及以上城市规划展馆应设有城市历史文化展厅。
(三)加强流动文化服务建设。到2020年，市县两级图书馆、文化馆各配备1台以上流动服务车，所有县(市、区)国有剧团均配备1台以上流动舞台车。组织流动舞台车、流动图书馆、流动科技馆和科普大篷车深入基层开展流动文化服务。开展流动服务所需各项经费纳入本级财政经常性支出预算。县级及以上公共文化单位具备经常性开展流动服务的条件和能力。
三、推进现代公共文化服务体系均衡发展
(一)促进公共文化服务城乡均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入各地经济和社会发展总体规划和城乡发展规划。推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作，鼓励建设农村广播电视维修服务网点。发挥省市公共图书馆、文化馆(群艺馆)的区域中心馆作用，真钱牛牛推进省市县乡村五级公共图书馆、文化馆的管理与服务体系建设。进一步加强图书馆馆外基层服务点和文化馆基层文艺辅导基地建设。以乡镇(街道)综合文化站为中心，统筹管理、合理分配所辖行政村(社区)各类文化惠民工程资源。支持少数民族文艺作品创作生产，对少数民族出版物给予重点扶持，支持少数民族自治县(民族县)民族博物馆建设。推进“结对子、种文化”活动，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。
(二)加快推动贫困地区公共文化建设。加大对环京津贫困地区、燕山——太行山贫困地区、黑龙港流域贫困地区、少数民族贫困地区和坝上地区财政转移支付力度，按精准扶贫的要求，集中实施一批基础设施、文化生态保护实验区等文化扶贫项目。落实国家在贫困地区安排的公益性文化建设项目取消县及以下配套资金政策。加大对边远贫困地区、少数民族地区、革命老区的公共文化服务项目和人才对口支持力度。
(三)保障特殊群体基本文化权益。各类公益性文化设施在规划建设时要充分考虑特殊群体需求，设立老年人、儿童和残疾人专区，完善服务设备和服务功能，建立健全安全管理制度，确保公众安全。推动电影院线、演出院线向基层延伸，支持演艺团体深入基层和农村特别是贫困地区和少数民族人口较多地区演出。鼓励各级公共文化单位、老年大学等组建协会、开办老年文化艺术课堂，积极开展面向老年人的公益性文化艺术培训和展演活动。加大对残疾人文化艺术的扶持力度，鼓励和支持残疾人参加艺术创作，培育残疾人文化艺术品牌。县级及以上图书馆要设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。开展学龄前儿童基础阅读促进工作，向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲和歌曲，开展文化艺术和科技普及活动。指导互联网网站、互联网文化企业等开发制作有利于未成年人身心健康的优秀作品，鼓励广播电视台开办针对特殊群体的节目、栏目。将定期参观博物馆、美术馆和科技馆纳入中小学教育教学活动计划。加强乡村学校少年宫建设。实施青少年体育活动促进计划。全面实施“残疾人自由健身工程”，配置残疾人体育健身器材，推广普及残疾人体育健身项目，为残疾人提供健身指导，组织残疾人积极参与各类体育健身活动。鼓励省市和具备条件的县级广播电视台开办配播手语的新闻节目，并加配字幕。加快将驻地企业职工和农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，满足广大职工群众尤其是新生代农民工的基本文化需求。
四、加强公共文化产品和服务供给
(一)提升公共文化服务效能。制定文化馆(站)、博物馆和图书馆等各类公共文化设施服务标准。博物馆、公共图书馆、文化馆(群艺馆)、纪念馆、美术馆和全国爱国主义教育示范基地、乡镇综合文化站等免费开放的公共文化单位用电执行居民生活用电价格。推动科技馆、工人文化宫(俱乐部)、妇女儿童活动中心及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目，确保其税费和用电得到减免优惠。建立健全群众文化需求反馈机制，制定并定期发布公共文化服务提供目录，牛牛赌博开展“菜单式”“订单式”服务。大力扶持文艺院团发展，各市县至少重点扶持或培养1个国有或民营文艺院团承担公益演出服务职能。加强公共文化服务品牌建设，各地均要有1至2个特色鲜明、社会广泛参与的服务项目。开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。加强基层广播电视播出机构服务能力建设。充分利用广播、电视、网络双向互动功能，为各级政府部门提供便民服务窗口和平台。
(二)丰富公共文化产品供给。实施“河北省舞台艺术精品工程”，每年遴选一定数量的舞台艺术作品给予重点扶持。开展优秀传统文化、高雅艺术进校园、进社区、进企业，推进送戏、送书、送电影下乡入企和优秀出版物推荐活动。继续组织实施广播电视直播卫星户户通工程、数字图书馆推广工程、文化信息资源共享、公共电子阅览室建设计划、农村电影放映和农家书屋等文化惠民工程。扶持公共数字文化资源建设，提高数字文化产品和服务供给能力。实现全省人均公共藏书达到国家平均水平，每个乡镇每年有5场以上戏剧、曲艺等文艺演出，全省行政村一村一月放映一场电影的公共文化服务目标。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝传承和当代文化精品网络传播。实现通过移动终端每月推送数字图书100种、更新数字期刊500种、推送视听文献20部。加强知识产权审核和版权保护，防止侵权或盗版产品进入公共文化服务供给体系。大力发展公益广告，有效推广公益慈善理念。
(三)活跃群众文化生活。引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，培养全民热爱文化艺术、参与文化活动的高雅志趣。深入开展全民阅读活动，研究制定全民阅读中长期规划，设立河北读书节，不断丰富发展以“书香河北”建设为核心的我省全民阅读品牌活动，持续推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关、进军营“七进”活动。制作播出一批具有地方特色、群众喜闻乐见的广播电视节目。继续扩大中国吴桥国际杂技艺术节、中国评剧艺术节、中国吹歌节和河北省民俗文化节等品牌文化活动的规模影响力，以“我们的节日”为主题，围绕国家重大纪念日、传统节日、民俗节庆和文化主题日等组织开展一系列节日民俗活动。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。整合打造一批有较大影响力的特色品牌文化活动，实现一市一品、一县一品、一乡一品和一村一品。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的群众性体育活动。推进红色文化、社区文化、民族文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化和家庭文化建设，培育积极健康的社会文化形态。加强少数民族优秀传统文化的保护和传承，促进少数民族地区和其他地区群众文化交往交流交融。加强群众性文化活动的国内、国际交流，支持群众文化走出去，形成多层次、多领域的文化交流格局。
五、增强公共文化服务发展动力
(一)营造良好文化生态。实施燕山——太行山区域优秀传统文化保护工程，加强对传统民俗文化的保护和宣传推广，壮大一批特色文化产业强县、支持发展一批文化旅游融合示范县。实施环渤海地区文化引领工程，培育和打造一批文化创意产业孵化基地和文化产业示范基地，力争到2020年文化产业增加值占当地GDP的5%以上，成为支柱产业。实施环京津地区文化惠民小康工程，加大对环京津地区公共文化服务设施建设和文化遗产保护、开发力度，实施“携手京津冀·欢乐进万家”文化惠民工程，加强与京津文化交流，力争在全省率先实现文化小康。加强对中国民间文化艺术之乡、河北省民间文化艺术之乡和河北省优秀传统节日保护示范地的保护力度。开展河北省文化生态保护实验区建设和河北省公共文化服务示范县(市、区)创建工作，到2020年，在全省建设10个文化生态保护实验区，一半以上县(市、区)达到公共文化服务示范地区标准。加强省级以上文物保护单位抢救保护工作，结合美丽乡村建设推进历史文化名城、名镇、名村整体保护工作。
(二)培育和促进文化消费。鼓励省市两级文化产权交易市场建设，搭建金融行业对文化企业的支持平台。扶持基于互联网、移动网络的艺术品交易、网上演出等新业态发展，扩大文化市场消费规模。举办各类文化艺术品展示推介活动，繁荣文化艺术品市场。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容。推进文化消费卡试点范围，丰富公共文化服务种类。研究京津冀地区跨区域联动文化消费项目和消费支付结算体系。鼓励各地实施文化消费补贴制度，通过在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票、出版适应普通收入群体购买需求和消费能力的图书报刊、牛牛游戏网网络文化运营商开发更多低收费业务等方式，努力提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习(展示)场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展和旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足群众多层次的文化消费需求。大力培育农村文化市场，制定鼓励和支持农村文化消费的经济政策。
(三)鼓励和引导社会力量参与。进一步简政放权，减少政府部门文化类行政审批项目。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。采取财税减免、专项经费补贴、培训指导等方式，支持和促进社会力量参与公共文化服务体系建设。非公有制文化企业参与公共文化服务，在资金扶持、财政税收和政府采购等方面与国有文化企业享有同等待遇。出台《河北省促进社会力量捐赠公共文化事业服务管理办法》，建立健全公开透明的社会捐赠管理制度。逐步实现党政机关、企事业单位、学校和其他社会机构向社会免费或优惠开放各类文体设施。鼓励在上网服务场所、文化娱乐场所和演出院线等经营性文化场所提供公共文化服务。
(四)推进向社会购买公共文化服务。落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔2015〕37号)精神，鼓励用政府向社会力量购买服务方式提供公共文化体育基础设施管理与维护、人工服务、群众性文化体育活动组织与实施、公益文艺演出、电影放映、群众健身活动普及推广和群众科学技术普及推广等服务，逐步拓展政府购买公共文化服务的领域和范围。县级及以上政府制定符合本地特点的指导性目录或具体购买目录，明确购买主体和承接主体资质条件。各级政府要加强对购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入、监督管理和绩效评价工作。到2020年，基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制。
(五)培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理。制定《河北省文化类社会组织管理办法》，鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会。加快推进文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。加强政府管理和社会监督，严格执行社会组织年检制度和信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。
(六)大力推进文化志愿服务。简化审批程序，推动各地文化志愿者组织建设。加强市县两级文化志愿者服务工作。县级及以上政府要设立文化志愿者服务基金，保障基层文化志愿服务活动开展。以公共文化机构为依托，建立文化志愿者注册招募、培训辅导、服务记录、管理评价和激励机制，规范文化志愿者管理，提升志愿服务水平。网上扎金花发挥高等学校学生、离退休老同志和社会文化从业人员作用，壮大队伍规模。组织道德模范、专家学者、艺术家和优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力。推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。鼓励建立文化志愿服务联盟，打造文化志愿服务品牌。
六、推进公共文化服务与科技融合发展
(一)加大文化科技创新力度。将公共文化领域科技创新工作纳入科技发展专项规划，深入实施河北省文化科技创新工程，大力推动文化科技融合。研究制定文化科技融合示范企业标准规范。支持文化行政部门、公共文化机构、科研院所和高科技企业合作开展公共文化服务领域各类关键技术研究。培育扶持公共文化与科技相融合的市场主体。依托国家和省公共文化服务体系示范区(项目)、高新技术产业开发区以及可持续发展实验区，加强科技成果转化应用，重点实施一批公共文化服务科技创新应用示范项目。
(二)加快推进数字文化服务体系建设。统筹实施全国文化信息资源共享、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字农家书屋和城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享。鼓励在公共文化空间建立数字交互式体验区。推进博物馆、美术馆、文化馆、图书馆、科技馆、旅游景点、人文景观对文化遗产的数据采集和数字化工作，构建河北省文化数字资源库。加大图书馆数字资源加工量，推动区域数字中心馆建设。省市县三级公共文化机构应建立官方网站和新媒体平台。实现公共数字文化资源进村(社区)、入户、到人，实现个性化、定制化服务。加快推进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务。实现公共文化设施内免费无线网络全覆盖。
(三)提升公共文化服务现代传播能力。加快构建现代文化传播体系，保障信息传播的高效快捷和安全有序。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。推动手机终端软件(APP)、微信和微博等基于新媒体的公共文化服务。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)和手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进数字出版，构建数字出版物传播平台。加强广播电视台、发射台(站)和监测台(站)建设。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，努力实现广播电视户户通。加强省市县三级广播、电视、主流报纸和各级政府网站公共文化频道、专栏建设。在户外公益广告宣传中融合公共文化服务体系服务内容。实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。
七、创新公共文化管理体制和运行机制
(一)建立公共文化服务体系建设协调机制。成立河北省公共文化服务体系建设领导小组，统筹推进构建现代公共文化服务体系各项政策落实、规划实施和督导检查工作。市县两级在2015年底前建立公共文化服务体系建设协调机制，在现代公共文化服务体系建设规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。发挥本地基层党委、政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统筹实施，实现共建共享，提升综合效益。
(二)加大公益服务文化事业单位改革力度。理顺行政主管部门与事业单位关系，推进政事分开，进一步落实公益服务文化事业单位法人自主权，减少微观管理和直接管理。实行公益服务文化单位工作人员公开招聘，推进人事制度改革。建立法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆(群艺馆)和科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率。落实公益服务文化事业单位年度报告制度，完善信息披露、公众监督等基本制度。
(三)完善公共文化服务评价工作机制。确定河北省公共文化服务考核指标，将其作为考核评价各级党委、政府领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，网络扎金花考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果和服务效能等方面的监督和评估。在社区、行政村开展公共文化服务参与式管理，推广居民、村民评议等做法，引导居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督。建立公共文化服务第三方评价机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。
八、加大公共文化服务保障力度
(一)加强组织领导。各级党委、政府要充分认识构建现代公共文化服务体系的重要意义，将其纳入本地国民经济和社会发展总体规划，在编制“十三五”规划中，明确各项任务责任单位和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。将现代公共文化服务体系建设纳入各级党政干部培训内容，形成常态化培训机制。做好宣传和舆论引导工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。
(二)强化财税支持。各级政府要把现代公共文化服务体系建设纳入财政经常性支出预算，保障公共文化服务体系的建设和运行。县级及以上政府要统筹安排资金，用于农村文化建设和政府购买公共文化服务等支出。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。
(三)加强队伍建设。制定和落实各级各类公共文化机构人员编制标准，对设施面积扩大、实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，可在编制总量内合理调剂增加编制。在现有编制总量内，落实每个乡镇综合文化站(中心)编制配备不少于1至2名的要求，规模较大的乡镇适当增加。现金扎金花在社区、行政村设立城乡基层公共文化服务岗位，由本级财政按照不低于上一年度本地平均工资水平对工作人员进行补贴。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。依托行业协会、学会人才优势与专业优势，加强省级文化人才培训基地建设。进一步加大基层公共文化服务队伍培训经费支出力度，实施河北省基层文化队伍培训计划，2018年前将县乡村三级基层文化队伍业务骨干轮训一遍。逐步建立市级及以上文化行政部门培训上岗制度。县级及以上政府应统筹安排资金，用于基层公共文化服务人才激励和保障及乡土文化人才建设工作。发展壮大社会体育指导员队伍。
(四)强化法治建设。出台《河北省公共文化服务保障条例》《河北省公共图书馆条例》和《河北省文化类社会组织管理办法》等相关法规。鼓励各地依照法定权限制定相应地方性法规，为现代公共文化服务体系建设提供法律支撑。加强公共文化立法与文化体制改革重大政策的衔接，定期实施文化法律法规执法检查，提高公共文化服务领域法治化水平。
